适应村民自治，探索加强党执政后备力量建设新途径--张永潮

适应村民自治制度探索加强党

在农村基层执政后备力量建设新途径

张永潮

党的十六届四中全会提出加强党的执政能力建设，从农村实际出发来看，具有十分重大的现实意义和极其深远的历史意义。我们鱼化办事处地处西安市郊，辖区共有10万余人，其中行政村20个，农村人口2万余人。近几年来，以村民直选为主要内容的村民自治制度的实施，有力地推动了我们办事处村一级民主政治建设进程。同时，由于多方面的原因，也与其他地方一样，出现了一些新的变化和问题：一是由于村民直选的程序性制度缺位，导致选举过程的不规范，甚至个别素质较差、动机不纯的人当选；二是由于对村民直选的村干部，主要是村主任如何进行有效监督的问题没有解决，产生了新的干群矛盾；三是原来村党支部与村委会的关系模式被打破，两委会的关系出现了不协调，在少数地方甚至形成对立局面；四是乡村关系发生实质性变化，乡镇一级怎样对村实行具体有效指导，缺乏有操作性地制度规范，导致乡村关系出现“真空”。最突出的问题则是由于农村基层党组织一时难以适应村民自治制度，在村民直选产生的村委会成员中，特别是村主任中，党员所占比例明显下降，全办20个村委会主任中党员仅占40%，对党在农村的基层执政能力提出了新的挑战。