北京大学法学院非营利组织法研究中心
Center for NPOs Law of Peking University Law School

目    录

序  言 4
一、问题的提出与方法的选择 5
（一）非营利组织的立法模式 5
（二）研究的方法 5
二、研究背景 6
（一）现行法上的非营利组织法律制度 6
1．现有立法的基本情况 6
2．对现有非营利组织立法的总体评价 11
（二）现有的研究及其问题 15
（三）地方创新及启示 17
（四）社会发展与观念的演变 19
三、我们所主张的立法模式思路 20
（一）通过非营利组织法的制定，从法律制度上加强对公民结社权利的保障 20
（二）承接宪法与行政法规，协调其他特别法相互之间关系 22
1．目前我国立法体系存在宪法与行政法规之间的“法律位阶的缺失”现象 22
2．行政法规在立法技术上有局限，不能替代组织法的功能 23
3．为非营利组织的特别法提供统一协调的法律基础 25
4．非营利组织法与其他法律的关系梳理 26
（三）从法律上整合非营利组织类型 28
1．现有的非营利组织类型梳理 29
2．现有非营利组织类型的缺陷 31
3．从制度上整合现有的非营利组织的类型 32
（四）重申非营利组织是私法主体 37
1．非营利组织是私法性质的组织，意思自治是非营利组织设立基础 37
2．“非营利性”并非行政义务，而是所有权制度的安排 37
（五）为非营利组织合法存在提供宽松的必要法律空间 40
1．非营利组织法的目的是规范、而非控制非营利组织的发展 40
2．对我国现有双重管理体制的审视 40
3．限制行政机关的自由裁量权 42
四、立法模式选择 42
（一）外国立法例考察 43
1．大陆法系国家 43
2．英美法系国家 45
（二）我国的立法模式选择 45
1．对外国经验的借鉴 46
2．符合本国法律传统和立法现状：各种立法方案的比较分析 46
（三）非营利组织法的适用对象——社团法人与财团法人 48
1．社团法人与财团法人的区别 48
2．针对社团法人与财团法人的区别，立法设置不同的法律规则 49
3．以财团法人整合我国的基金会和法人型民办非企业单位的可能性论证 50
（四）非营利组织法不适用非法人非营利组织和公益信托 51
1．关于非法人非营利组织问题 51
2．公益信托问题 53
（五）非营利组织法的主要内容 54
1．管理体制 55
2．财产关系 60
3．治理结构 61

22 附录3 非营利组织立法模式研究报告.pdf