来源：中华工商时报 发布日期：2020-12-31
行业协会商会疏通循环梗堵，必须紧紧围绕企业在经营和创新中遇到的各种堵点和痛点：一是营商环境便利化、平等化中的梗堵；二是资金循环；三是在产业链、供应链中的衔接，以及技术和劳动力等生产要素流动方面遇到的各种梗堵。
市场体系指由买方、卖方和其他参与者组成的网络，它包括市场交易的直接参与者、金融、设备和商业中介咨询等配套服务供应商以及影响商业环境的各种实体，如政府监管机构、基础设施提供商和行业协会商会。在世界各市场经济体中行业协会和商会都在市场体系中扮演十分重要的角色。我国建设高标准市场体系必须高度重视和充分发挥行业协会商会的作用。
从“十四五”时期全球产业链、供应链现状和各国的国际贸易政策变化看，行业协会商会在实现国内国际循环相互促进中要着重在积极参与全球产业链供应链治理、帮助企业走出去引进来开拓国际市场、维护企业在对外经贸活动中的正当权益以及支持企业创新发展方面发挥作用。
党的十九届五中全会提出要“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，这是党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化提出来的重大经济决策。行业协会商会要在促进国内国际双循环、构建新发展格局中发挥重要作用，为提升国家整体竞争力做出重要贡献。
行业协会商会与企业、政府以及市场之间的关系决定了它在市场经济体系中扮演着中介角色。从国内外行业协会商会的中介功能、服务功能看，行业协会商会要着重在经济循环畅通、高标准市场体系建设、内外循环衔接和支持企业创新等方面对构建新发展格局发挥促进作用。
促进经济循环畅通
习近平总书记指出：“要以畅通国民经济循环为主构建新发展格局”。经济循环中的梗堵涉及到经济体制、所有制结构、城乡结构、分配格局、经济政策、基础设施、法治环境、社会信用等诸多方面，存在于微观、中观和宏观经济循环的各个层面。行业协会商会凭借其桥梁和协调功能可以在疏通梗堵，特别是在疏通微观循环梗堵中发挥重要作用。
行业协会商会疏通循环梗堵，必须紧紧围绕企业在经营和创新中遇到的各种堵点和痛点：一是营商环境便利化、平等化中的梗堵。我国在企业设立、市场准入、招标公平、市场监管等许多方面仍然存在堵点和痛点。企业常常会遇到因新业态与传统管理制度冲突而造成的“新人必须先穿旧衣”“新业态必须先遵守旧制度”等问题，一旦监管部门说不，新业态就会“胎死腹中”，这种制度性堵点、痛点对企业创新发展的障碍较大。二是资金循环，如中小企业融资难和大企业拖欠中小企业资金仍然是目前的“老大难”问题。三是在产业链、供应链中的衔接，以及技术和劳动力等生产要素流动方面遇到的各种梗堵。
行业协会参与循环疏堵的主要途径有三种：
第一，发挥桥梁纽带作用，即通过向政府递交相关政策建议化解堵点。如在今年疫后复工复产过程中，面临地区风险控制等级不一、区域间交通不畅、物资原材料劳动力流动受阻等突出问题，各地行业协会商会都积极向政府反映堵点，提出对策建议和具体要求，政府则高度重视行业协会商会的反映和建议，迅速采取措施，使复工复产的堵点迎刃而解。
第二，发挥协调功能作用。由于利益矛盾，行业间、地区间以及产业链、供应链各环节之间经常会产生循环堵点，许多堵点可以通过行业协会商会的协调加以疏解。如江苏无锡某电缆厂生产普通电缆产能严重过剩，而广东东莞某电缆厂生产高铁特种电缆的产能无法满足需求，通过无锡市机械工业联合会的介绍，两家企业达成协议，东莞电缆厂将部分特种电缆生产任务交由无锡电缆厂生产，从而优化畅通了特种电缆的产业链、供应链。
第三，直接参与疏堵，指行业协会商会通过提供相应的专业服务直接消除堵点。如江苏苏州璜泾镇加弹行业商会通过与银行协调，经商会出面推荐和3家以上会员联保，会员企业就可以获得建行、民生银行1500万元以下的贷款。
促进高标准市场体系建设
在“十四五”时期基本建成高标准市场体系是构建新发展格局的重要内容之一。市场体系指由买方、卖方和其他参与者组成的网络，它包括市场交易的直接参与者，如生产者、购买者和推动市场经济活动的消费者；金融、设备和商业中介咨询等配套服务供应商；以及影响商业环境的各种实体，如政府监管机构、基础设施提供商和行业协会商会。在世界各市场经济体中行业协会和商会都在市场体系中扮演十分重要的角色。我国建设高标准市场体系必须高度重视和充分发挥行业协会商会的作用。
行业协会商会要着重在以下方面促进高标准市场体系建设：
第一，加强拓展市场的政策建议。无论是生活消费品、生产资料，还是生产要素的交易流通，其规模和速度都与政府的税收、监管、配额等相关政策息息相关，个别企业对此基本无能为力。市场瞬息万变，扩大内需中的政策问题层出不穷。为贯彻中央关于扩大内需的战略，行业协会商会必须加强市场调研，听取会员企业诉求，积极向政府提出改善市场监管、促进基础设施建设、实行有利于扩大内需的税收金融政策、以及改善基础设施等政策建议。
第二，加强商品和服务的促销活动。基本途径主要有两个：一是搭建展销会、博览会、交易会等促销平台。为在“十四五”时期大力扩大内需，加大市场促销力度，行业协会商会要积极引进信息化、数字化、区块链和5G技术，使展博会升级转型为现代化的促销平台。二是开展行业内商品和服务的品牌推广活动。这是扩大内需、增强市场购买力的有效手段，在扩大内需的过程中，要引导和鼓励更多协会做好业内的品牌培育和集体广告，同时国家也要制定相应的鼓励政策，支持协会在这方面开拓发展。
第三，在市场流通和竞争中维护行业的利益。在市场激烈的竞争中，因不公平竞争、侵犯知识产权等使本行业企业遭受经济和商誉损失的事件时有发生。侵权发生在行业内部就通过行业的自律程序疏解。如发生在行业外部的市场交易中，一是可牵头召集争议双方通过平等协商达成维权方案；二是通过协会聘用的律师为相关企业的法律诉讼提供帮助。
第四，帮助行业获得投资支持。构建新发展格局不仅要求全面促进消费，也要求拓展投资空间。在“十四五”市场体系建设中，行业协会商会在促进消费的同时还应帮助行业寻求外部投资支持。一是通过展博会展示业内的投资项目以吸引外部投资；二是通过举办招商洽谈引进投资者；三是在政府支持下筹建工业或服务业园区，吸引国内外的专业投资。
促进内外循环衔接
从“十四五”时期全球产业链、供应链现状和各国的国际贸易政策变化看，行业协会商会在实现国内国际循环相互促进中要着重在以下三个方面努力发挥作用：
第一，积极参与全球产业链、供应链治理。随着全球化快速发展，国际产业链、供应链治理已成为全球治理的重要内容。新冠病毒世界大流行后，全球产业链、供应链朝着更多样化的方向发展已成为大趋势。在此背景下，行业协会商会积极参与国际产业链、供应链的治理对于稳定中国在国际产业链、供应链中的地位具有重要战略意义。为了扩展对外贸易和经济合作，各国行业协会建立了许多全球性的、区域性的商会联合组织，以协调各国的产业链、供应链和经济合作关系。
我国行业协会积极参加相关国际性协会组织有利于维护我国进出口企业的权益，有利于及时了解和掌握国际产业链、供应链变化的信息和动向，有利于维护和调整我国在国际产业链、供应链中的地位。与国际性地区商会联盟建立一定的联系也可发挥民间经济外交的作用。从目前的情况看，有的国际性协会我国参加了，但在如国际化工贸易协会等国际行业协会中则没有中国的协会参与其中。为此，在“十四五”期间，应鼓励更多的协会特别是全国性行业协会“走出去”，积极参加国际性行业组织和商会组织的活动。
第二，帮助企业走出去引进来开拓国际市场。帮助企业特别是帮助中小企业的产品出口国际市场和招商引资是国外商会的重点服务项目。如法国巴黎大区工商会与140个国家签订了763项国际伙伴关系协定，为企业对外经贸活动提供帮助。日本大阪商工会议所与北美、欧洲、亚洲、澳洲和中东各国40多个工商团体和其他经济组织缔结商业合作协议，建立起广泛的商会国外服务网络，为日本企业在海外开展经贸投资活动提供服务。德国工商总会（DIHK）为保证德国工商业在世界范围内的利益，在对于德国工商业具有重要意义的外国城市设立了德国海外商会（AHK）。目前AHK在全球92个国家设有140个海外代表处，其宗旨是不断促进德国与驻在国双边经济关系的发展，代表德国工商业在该地区的利益，为德国企业到该地区进行贸易投资提供经济信息和咨询服务。国外的行业协会支持企业对外经贸合作主要是通过组织本国产品展博会、组团参加国外展博会、参加国外相关业务论坛等方式提供服务。如美国铝业协会于2015年主办北美铝业展览会，吸引各国170多个厂商和900多名专业人士参加展示会，同时也组团参加德国杜塞尔多夫的铝业世界博览会。
在帮助企业特别是中小企业开拓对外贸易、经贸合作、对外直接投资方面，我国行业协会、贸促会、各级工商联组织已经取得很大成绩。如温州眼镜商会已经30多次组团参加意大利、美国、法国等地的眼镜展览会，同时主办温州眼镜博览会，帮助企业开拓国际市场。但与国外商会和行业组织相比还有很大差距。如我国行业协会商会旨在促进企业进行外贸、外资和外经活动的商务中介活动基本没有展开；商会、协会在外国的派出机构极少，对在国外的中国投资企业的帮助微乎其微。为了应对疫情后世界保护主义、单边主义的挑战，我国行业协会、商会应重点在“一带一路”沿线国家开展对外经贸合作的服务，同时逐步在全球范围内开展对外经贸合作的服务活动。
第三，维护企业在对外经贸活动中的正当权益。在行业协会商会帮助涉事企业进行国际诉讼，维护我国企业正当权益方面，我国已有多个成功的案例，积累了一定的经验。在促进双循环中，行业协会商会要着重加强两方面的工作：一要加强对外贸易的预警。温州眼镜商会建立了商会对外贸易预警工作网站，在第一时间为企业提供国外贸易壁垒的最新信息，已累计发布1000余条预警信息；二要加强商会发起协调、企业主诉、国家商务部门支持的应对国际诉讼联动机制。温州眼镜商会参与应对土耳其反倾销制裁、温州打火机商会参与应对欧盟技术壁垒、江苏紫菜协会参与应对日本对江苏紫菜设置贸易壁垒等诉讼在国家的支持下都获得成功，提供了可供借鉴的经验。在“十四五”期间，应通过培训交流，使更多行业协会、商会掌握这方面的知识，一旦有事就主动会同企业和政府采取相应的法律行动，以维护企业正当权益，维护国际贸易秩序。
第四，支持企业创新发展
“十四五”期间对内需为主，扩大市场需求有两方面的新要求：一是高质量引领，二是创造新的市场需求，其动力和基础就是企业技术创新。而行业协会商会就是企业创新发展的重要促进者，是国家创新体系中的各种创新角色之间联系的重要乘数。在国外，当代行业协会商会已经成为企业创新发展的重要推动者。一是引领推动。在地区、行业以至国家层面代表业界就科技政策、基础设施建设等向政府和立法机构提出建议，以及通过制定行业标准、新技术推广和咨询指导等方式引领推动企业创新发展；二是组织协调。包括对创新项目的选择、技术攻关的组织、对参与技术攻关者之间的利益分配、组织技术创新联盟、制定技术路线图等方面进行协调以保证创新实现；三是参与技术创新基础设施建设或直接投入创新，包括投资建设技术试验室、技术检测机构、创新企业孵化器、保护知识产权，以及参与高技术产业群建设等。如日本电机行业协会在开发综合煤炭气化燃料电池联合循环圈、下一代风力发电技术的研发、建设智慧社区等方面做出了国家级的贡献。加拿大航空航天协会创建太平洋公司，于2014年与不列颠哥伦比亚省合作，扩大和加快世界级航空航天集群的发展。印度机器工具制造协会为印度金属加工行业组织了100多个技术培训课程，内容涉及设计、生产率、金属成型、维护、人力资源、质量、自动化、技术等领域的广泛主题，帮助企业创新发展。
我国各地行业协会商会在帮助企业创新发展方面也已经取得重要进展。如深圳钟表协会建有“深圳市钟表与智能穿戴研究院”，建立钟表虚拟产品开发体系，推动钟表行业产品设计标准化，促进自主或代工产品创意设计，提升整体业界技术水平。深圳物联网协会为企业的创新发展提供资本对接。他们已经与多个投资基金合作，投资了50多个创新发展项目，还投资1000万元在美国设立国际创新中心，为国内企业创新发展提供人才支持。但与国外行业协会商会相比，我国行业协会商会的创新服务仍处于起步阶段，在“十四五”期间，政府必须进一步引导和激励更多协会商会从事企业的创新服务，为提高我国商品和服务的质量、开拓新的市场需求做出更大贡献。
以上所述行业协会商会在建设新发展格局中的作用有的已经有所发挥，许多作用仍然是潜在的，还有待于挖掘和培育。就行业协会商会发展而言，促进双循环，建设新格局既是挑战又是机遇。为在建设新发展格局中更好发挥作用，行业协会商会要进一步改革体制机制，增强自身的素质和活力：
第一，通过与行政机关彻底脱钩，更好回归行业协会商会自治自律性组织的本性。一是要切实增强行业协会商会的自治性、自主性；二是要真正确立为企业创造价值的办会宗旨，满足会员企业的服务需求。
第二，进行市场化运作企业化管理的探索和改革。开展商务中介是外国商会和行业协会的核心职能，服务收入已成为大多数行业协会商会总收入的主体。但我国大多数行业协会、商会至今尚未能提供全范围的商务中介服务，收入仍然以会费为主。其主要原因是缺乏专门知识、财力和专业人才。只有通过市场化运作、企业化管理才能克服上述困境，为企业发展国际经贸合作和技术创新做出重要贡献。
第三，推进行业协会商会的整合。“一业多会”加快了行业协会商会的发展速度，但也出现了行业协会商会碎片化的趋势，限制了行业协会商会功能的发挥。行业协会商会的联合和合并在国外很常见。英国银行家协会、英国支付协会、抵押贷款人理事会、英国银行卡协会和资产金融协会等5个全国性金融协会于2015年启动合并，于2017年正式成立英国金融（UK Finance）。这次合并是由包括汇丰、劳埃德银行集团和巴克莱在内的九家英国最大银行发起的，目的是为了克服重复游说、会员重叠、会员企业会费负担过重，并加强英国银行业在欧洲金融监管上的话语权，据估算合并后企业的会费可减少30%。要借鉴国外经验，通过政策和适当的行政干预引导过多重复设会的协会商会进行整合以增强其代表性和运作能力。
第四，改进完善治理结构。要根据有利于开展企业服务的要求，通过改革形成领导层（理事长、会长-志愿者）与协会管理层（专职秘书长和员工等专业人员）合理分工、各尽其责，把协会办成充满活力的创业团队，形成秘书处专职员工想干事、能干事、干成事的制度和机制。
第五，党和国家要继续高度重视行业协会商会的发展和建设。要根据建设新发展格局的需要进一步明确行业协会商会的功能定位。有关部门在规划市场体系、国家创新体系和中小企业扶持体系时应把行业协会商会列入其中。在全球化、信息化、数字化时代，当代国外行业协会商会的体制、功能、治理和运作机制都已经发生很大变化。多年以来，无论是英美模式、大陆模式还是混合模式商会制度都已经历多次改革，我国对行业协会商会的职能定位、治理结构和运作机制和监管原则都应该与时俱进。建议党和国家有关部门研究和借鉴当代国外行业协会商会发展的新格局、新趋势、新经验，对我国行业协会商会的功能定位和作用做出新的判断，对有关政策进行新的调整。同时，在政府职能转变、行业协会商会购买政府服务方面做出更为具体的政策规定，并做实质性的推进。
（作者系全国工商联智库委员会委员，浙江省商会发展研究院、无锡民营经济和民间组织研究所高级研究员）
