民营经济政策新阶段落地方式需优化
来源：零点有数科技 微信公众号
自2023年7月《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》（下称《意见》）发布以来，各地各部门密集出台一系列配套落地政策。为持续追踪了解最新民营经济政策落地成效，中国民营经济研究会和零点有数于2024年1月15日-2月6日通过新建的“民营经济政策企业家感受监测系统”（首期）征集了849位民营企业家或其高层管理者（大型、中型、小微企业分别占比3.2%、21.6%、75.2%），针对《意见》中22个施策方向和8个部委具体配套落地政策的评价。研究对象覆盖全国126个城市（一线、新一线、二线、三线及以下城市样本占比分别为13.8%、32.5%、21.3%、32.4%），为保证分析结果科学合理，将有效样本按照七大行政区民营企业注册数量进行了加权处理。本次研究结果与2023年8月零点有数开展的针对1040位民营企业家对《意见》发布的调查数据进行了对比分析。
发现一：企业家对《意见》关注了解度微幅提升 施策方向获认可
《意见》发布已达半年，民营企业家对其关注了解度从50.5%上升至52.8%。了解政策的民营企业家对其施策力度和施策方向的满意度评价分别达到81.66分和81.07分。关注了解度相对低的民营企业家群体在中西部区域、一线与新一线城市，规模为小微企业、从事传统制造业等行业者多一些；满意度相对低的民营企业是中西部区域、一线与新一线城市、中型规模、先进制造业和现代服务业企业。《意见》的施策内容对于关注者来说得到认可度甚高，但作为核心政策文件的传播效果在半年中并未显著提升，值得重点关注。
发现二：最需在平权、融资、还款、执法施策方向上先取得进展
《意见》22个施策方向的整体认知度普遍较低。从企业家认知度、认知者对施策内容力度和满意度综合评价结果看，排在前三位的是支持提升民营企业科技创新能力（75.87分）、持续完善知识产权保护体系（75.25分）、加快推动数字化转型和技术改造（75.24分）；排在后三位的是破除市场准入壁垒（71.71分）、完善市场化重整机制（71.46分）、完善拖欠账款常态化预防和清理机制（70.18分）。此外，强化政策沟通和预期引导、完善支持政策直达快享机制的认知度和内容力度评价相对低一些，但较多企业家肯定要有这样的施策方向的设计。在对于内容认知的前提下，支持民营企业参与国家重大战略得到的认可度也较高。
因素重要性推导模型帮助我们在众多施策方向中根据企业家感受的相关数据来确定施策取向的轻重缓急，运用这一分析模型可以帮助我们确定当前首先亟需提升的6个核心施策方向为：破除市场准入壁垒、落实公平竞争政策制度、完善融资支持政策制度、完善拖欠账款常态化预防和清理机制、依法保护民营企业产权和企业家权益、完善监管执法体系。与其他三个区域的施策方向比较，这六个施策方向是否取得进展，企业家们更关注也更有感。健全涉企收费长效监督机制、强化政策沟通与预期引导、完善支持政策直达快享在认知度有所提升后，是《意见》近期施策可呈现的亮点所在。
发现三：配套落地政策的落地性水平普遍需要提升
课题组选取的8个部门对《意见》实施出台的8个政策文件中的11项配套落地政策的认知度普遍较低。从企业家认知度、认知者对配套落地政策内容力度和满意度综合评价结果（计算方法与施策方向综合得分同）看，排在前三位的是财税领域的“调整个体工商户减半征收个人所得税的年应纳税所得额范围”（76.56分）、人社领域的“降低民营企业用工成本”（74.41分）、工信领域的“提升民营企业在产业链供应链关键环节的供应能力”（74.22分）；排在后三位的是发改部门的“完善政府诚信履约机制，建立健全政务失信记录和惩戒制度”（73.08分）、司法领域的“清理废除有违平等保护各类所有制经济原则的规章、规范性文件”（72.87分）、发改部门的“支持民间资本参与重大项目”（71.87分）。在认知的群体中，市场监督部门的破除市场准入壁垒措施、人社部门的民营企业职称评定改革措施、司法部门的清理废除有违平等保护的规章文件措施获得的力度认可与满意度评价都比较高。
根据配套落地政策因素重要性推导模型结果，当前亟需优化改进和看到实际成效的三个配套落地政策措施是：发改部门的“完善政府诚信履约机制，建立健全政务失信记录和惩戒制度”、金融领域的“扩大优质民营企业股权融资规模”和“提升民营企业贷款占比，加大首贷、信用贷支持力度”。与其他三个区域的施策方向比较，这三个配套落地政策的实际进展，企业家们更关注也更有感。
作为配套落地政策措施，需要确定落地目标、关键做法、推进步骤、推进工作的路线图与时间表、成效衡量方式与评估机制。我们对8个中央部委出台的政策文件的操作性进行研究分析发现，除财税领域在时间表设置、落地成效量化、政策信息精准推送方面表现相对较好外，各类配套政策在其所需投入的政策资源精准计量、政策目标实现的时间表设计与成效承诺方面尤需提升。
综合上述分析，中国民营经济研究会与零点有数联合课题组就《意见》近期落实推进工作提出以下建议：
一是在未来半年中需要形成更加生动通俗的传播作品，重视新媒体传播作用，并充分利用企业数据库进行对人对企精准政策信息推送；
二是区分轻重缓急，阶段性聚焦重点政策落地实施，把亟需提升举措作为专门事项优先推进出成效，其他中长期措施以时间表和路线图加以规划；
三是提升配套落地政策的操作性水平；
四是重视新质生产力及新质生产力对于民营企业各行各业的赋能，重视包括工商联组织、商协会组织、龙头企业、媒体舆论载体在内的产业营商环境，在优化民营经济环境中发挥多元服务主体的作用。
