我们有个感觉，就是农村土地问题和地方政府治理结构有着非常密切的关系。研究县乡政府治理结构，有必要研究政府在征地问题上的行为。

    一、土地征用产生了大量社会矛盾

      1987年到2001年的14年间，全国非农建设占用耕地3394.6万亩，其中70%以上是征地。据《全国土地利用总体规划纲要》，1997年到2010年，全国非农建设占用土地控制指标是2950万亩，而1997年到2001年，已占用了1351万亩，占控制指标的45.8%。据《21世纪我国耕地资源前景和保护对策》，从2011年到2030年，我国年均建设占用耕地将不低于180万亩。按照前两个资料计算，在2001年到2030年，我国建设占用耕地将超过5450万亩。这是建立在依法用地基础上测算出来的，还不包括突破指标、违法征地，如一些地方自己卖地。根据卫星遥感资料，前10年违法用地的数量大体占用地总量的20%到30%。如违法用地得不到控制，我国建设占用耕地至少要6000万亩到7000万亩。

比较研究3.03 必须重视土地征用中存在的问题_项兆伦_.pdf